第一章 总则
为全面贯彻落实科学发展观,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划(2008—2015年)》、《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》要求,编制《河南省矿产资源总体规划(2008—2015年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》是2008—2015年我省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的重要依据。
《规划》基期年为2007年,规划期2008—2015年,展望到2020年。
(一)矿产资源概况
河南省跨华北陆块和秦岭造山带两个大地构造单元,以栾川—维摩寺—明港断裂为界,划分为南北两个一级大地构造单元和一级成矿区。北部属于华北陆块成矿省,南部属于秦岭造山带成矿带。
华北陆块基底构造较为复杂,小秦岭—熊耳山地区太华群多形成变质核杂岩,其发展演化控制了金、银、钼、铅、锌矿集区的分布;太行隆起及渑池—确山构造带发育铝土矿、耐火粘土矿、煤炭等沉积矿产;卢氏—栾川构造带形成我国最大的钼矿集中区,并伴有钨、铅、锌、金、银矿。伏牛山—大别山是秦岭造山带多旋回演化构造带,形成重要的金、银、钼、铅、锌、铜矿成矿带。我省东部凹陷区生成有石油、天然气、天然碱、岩盐等盆地沉积矿产。
截至2007年底,全省已发现127个矿种,其中查明资源储量的75种。全省查明资源储量的矿产地1085个,其中大型及以上规模150个、中型259个、小型492个、小矿以及其它暂无规模指标184个。
1.矿产资源特点
优势矿产资源与结构性短缺的劣势矿产资源并存。优势矿产有煤炭、石油、天然气、钼矿、金矿、银矿、铝土矿、天然碱、岩盐、耐火粘土矿、水泥用灰岩、蓝晶石、硅线石、红柱石、珍珠岩矿等(见专栏1)。劣势矿产有钾盐、磷矿、硼矿、铜矿、富铁矿、铬矿、镍矿、铂族金属矿等。
专栏1 河南省主要矿产保有资源储量在全国的位次(截止2007年) |
位次 |
矿 种 |
矿种数(个) |
1 |
钼、蓝晶石、红柱石、天然碱、伊利石粘土、珍珠岩、水泥配料用粘土、霞石正长岩 |
8 |
2 |
铸型用砂岩、蓝石棉、天然油石、玻璃用凝灰岩、铝土矿、镓、耐火粘土、水泥用大理岩 |
8 |
3 |
钨、铼、铁矾土、水泥配料用黄土 |
4 |
4 |
石墨(晶质)、熔剂用灰岩、水泥用灰岩 |
3 |
5 |
岩棉用玄武岩、玻璃用石英岩 |
2 |
6 |
锂、铯、电石用灰岩、硅灰石、玉石、滑石、普通萤石 |
7 |
7 |
铷、镁、含钾砂页岩、饰面用大理岩、冶金用石英岩、岩盐 |
6 |
8 |
金、煤、沸石、透灰石、玻璃用脉石英 |
5 |
9 |
钛(原生钛(磁)铁矿TiO2)、铍、铟、轻稀土矿 |
4 |
10 |
铁 |
1 |
矿产资源分布广泛,主要矿产集中度较高。全省查明矿产资源主要分布在京广线以西和豫南的丘陵、山区,豫东平原仅有中原油田和永城煤田。煤炭资源主要集中在安鹤、焦作、郑州、平顶山等13个煤田,铝土矿集中分布在郑州—三门峡—平顶山一带,金、银、钼、铅、锌矿主要集中在小秦岭、熊耳山、桐柏—大别山3个集中区内,而非金属矿产则遍布全省。
主要矿产资源具有地域分布组合优势,有利于建立较完备的、规模化的矿业及矿产加工业体系。河南省中—北部地区集中分布着支柱性优势能源矿产煤炭—高耗能铝(粘)土矿—冶金、建材、化工类非金属矿产组合,可实现综合勘查、互补型开发,形成配套的产业链;中南部地区有耐火粘土—高铝三石(蓝晶石、矽线石、红柱石)—石墨矿系列,可形成配套的高级耐火材料资源基地;西部山区是贵金属和有色金属矿产集中区,可实现资源的接替勘查与开发。
大多数矿床组分较为复杂,共生、伴生矿产所占比例较大。全省很多矿产以共生或伴生的形式出现,例如铝土矿常与耐火粘土、熔剂用灰岩、煤炭、镓、锂、轻稀土矿等矿产共生,金矿常与银、铜、铅、锌、钼、钨矿等多种矿产共伴生,矿产资源综合利用有广阔的前景。
2.主要矿产资源潜力评价
全省主要矿种埋深500米以浅勘查程度相对较高,但是深部矿、隐伏矿工作程度较低,全省仍有巨大的找矿潜力。
煤炭:全省18个煤田和5个含煤区共查明煤矿区(井田)305个,截至2007年底,600~1000米埋深以浅累计查明煤炭资源储量310.61亿吨,保有265.97亿吨。煤资源潜力评价表明,全省埋深2000米以浅资源潜力661.8亿吨,其中0~600m预测资源量14.7亿吨,600~1000m预测资源量47.1亿吨,1000~1500m预测资源量258.6亿吨,1500~2000m预测资源量341.4亿吨。在1500米埋深以浅,以勘查面积与预测含煤面积、查明资源储量与预测资源总量为指标评价,全省煤炭资源查明程度仅有49%。
石油、天然气:截至2007年底,中原油田和河南油田累计探明石油技术地质储量73258.78万吨,剩余地质技术储量5219.19万吨,累计探明天然气地质技术储量1074.79亿立方米,剩余地质技术储量97.22亿立方米。
钼矿:截至2007年底,全省钼矿累计查明资源储量(金属量)378.92万吨,保有364.71万吨。钼矿是我省的优势矿种,勘查程度相对较低,还有较大的增储空间。仅在伏牛山、熊耳山地区埋深1000米以浅预测钼矿资源总量即可达714万吨。从豫西、豫西南、豫南地区钼异常的查证程度和矿产勘查深度所反映的信息表明,钼矿仍然是最有找矿前景的矿种。
铝土矿:截至2007年底,累计查明资源储量6.94亿吨,保有6.15亿吨。预测全省埋深1000米以浅铝土矿资源潜力56亿吨,其中0~300m预测资源量10.1亿吨,300~500m预测资源量15.4亿吨,500~1000m预测资源量30.5亿吨。全省埋深300米以浅铝土矿查明程度仅有40.7%,深部以及煤矿之下铝土矿还有巨大的资源潜力。
金矿:截至2007年底累计查明岩金资源储量761.3吨,保有仅有241.81吨。金矿勘查强度最高的为小秦岭地区。深部找矿在原矿区地质勘探的基础上,矿山向深部探矿垂深增大了500~1000米,最大深度达到了1500米以上,证明金矿深部还有较大的找矿空间。
铅锌银矿:由于工作程度较低,还没有形成可供进一步勘查的资源基地,全省埋深1000米以浅查明程度仅有15%,找矿潜力较大。
铁矿:截至2007年底,累计查明铁矿资源储量13.51亿吨,保有12.52亿吨。预测全省铁矿资源潜力37.5亿吨,全省铁矿查明程度仅有26.5%。主要分布于覆盖区和矿山深部,矿床类型以为沉积变质型铁矿为主。
我省非金属矿产资源十分丰富,但是受下游开发利用规模的限制,总体勘查程度较低。
(二)矿产资源勘查现状
“十五”期间,矿产资源勘查成为新的投资热点。截至2007年底,全省共有有效勘查许可证1583个,勘查区总面积17507.58平方公里。探矿权设立数量较多的矿种依次为铁矿、铅锌矿、金矿、煤炭、铝土矿、铜矿、钼矿、多金属矿等。勘查阶段以普查最多,占全部项目数的56%,详查占35%。矿产勘查项目主要分布于豫西山区,项目数量与勘查面积最多的为洛阳市和三门峡市,勘查面积占其行政区面积的20.40%和18.30%。
2007年全省地质勘查资金投入10.66亿元,其中中央财政投入0.98亿元,地方财政投入3.62亿元,国内企事业单位投入6.06亿元。主要投向煤炭、金矿、铁矿、铝土矿、铅锌矿、银矿、钼矿勘查。完成机械岩心钻探69.88万米,坑探12.76万米,浅井2.11万米,槽探35万立方米。
2003年以来,随着矿产品市场需求的复苏,地质勘查投入资金增幅较大,主要变化趋势为市场投资增长快,中央财政投资所占比例相对下降,反映了在市场引导下的多元化投资趋势。投资勘查热点矿种从以贵金属(金)矿、有色金属(银、铅、铝土矿)为主,变为以能源矿产(煤炭)、有色金属矿产(铝土矿、钼、铅锌)、黑色金属(铁矿)为主,建材类矿产也有较大幅度增加,反映了矿产品价格上涨后所形成的勘查投资全面增长的势头;投资勘查地区由以豫西的洛阳、三门峡市为主,发展到全省全面增长。2004年以来,省级探矿权采矿权价款和使用费用于地质勘查的投入大幅度增加,有力地提高了地质勘查水平,发现并评价了一大批重要矿产资源矿产地。
(三)矿产资源开发利用现状
截至2007年底,全省已开发利用矿产90种。共有4488个各类经济性质的独立核算采矿单位从事矿业生产活动,52万人从事矿业生产。全省固体与液体矿产矿石产量3亿吨左右、天然气产量15.50亿立方米,原油产量485.01万吨。矿业产值连续多年处于全国前5位。
2007年全省矿产采选业完成工业增加值1036.67亿元,占全省全部工业增加值的13.81%,占全省GDP的6.90%,高于全国平均水平。其中,煤炭采选业完成工业增加值493.49亿元,石油、天然气开采业127.22亿元,金、银及有色金属矿产采选业192.26亿元,非金属矿产采选业184.84亿元,黑色金属矿产采选业38.15亿元。
矿产原料加工制品业当年完成工业增加值2802.67亿元,占全省全部工业增加值的37.34%。全省矿产采选和加工制品业占全省全部工业增加值的51.15%。矿业作为省经济发展重要支柱产业的作用进一步增强。
(四)矿山地质环境现状
矿业开发在促进我省经济发展的同时,也造成了矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等较严重的矿山地质环境问题。据2008年统计,我省采煤等造成地面塌陷地522处,沉陷面积44548公顷,严重破坏了矿区范围内的耕地、居民住宅、交通道路以及水利、电力设施。露天采矿占用、改变、损毁土地46225.2公顷,固体废物积存总量27489.94万吨,使原有的地形地貌景观和生态环境受到严重破坏,引发水土流失、生态环境恶化。废水废液的排放总量36076.99万立方米,造成水土环境污染,矿坑排水使矿区和周围地下水位下降、地下水均衡破坏,原有水井报废,部分群众吃水困难。
(五)矿业布局
我省充分发挥得天独厚的资源优势和区位优势,建立了规模较大的煤炭、石油、电力、有色、冶金、建材、化工工业,这些以矿产资源为基础的产业已成为我省经济发展的支柱产业(见专栏2)。以矿业为依托建设了平顶山、焦作、鹤壁、濮阳4个省辖市级和义马、舞钢、灵宝、永城、登封、新密市和栾川县等7个市(县)级资源型城市。
专栏2 河南省主要矿产资源开发利用布局表 |
矿种 |
开采基地 |
加工基地 |
矿业在全国的地位 |
煤炭 |
平顶山、永城、义马、郑州、焦作、鹤壁等煤炭开采基地 |
平顶山、永城、义马、郑州、焦作、鹤壁、神火等煤电化工基地 |
煤炭产量排全国第三位;国家13个大型煤炭基地之一 |
石油天然气 |
中原油田、河南油田等石油天然气开采基地 |
中原油田、河南油田、洛阳石化等石化基地 |
全省石油天然气产量在全国排第五位 |
铝土矿 |
巩义、新安、偃师、陕县、渑池等铝土矿开采基地 |
中铝公司河南分公司、中州分公司、新安电力、三门峡东方希望、开曼公司、义煤集团、中美铝业、平顶山汇源公司等氧化铝生产基地 |
氧化铝产量全国第一,占全国总产量的38% |
钼矿 |
栾川县、卢氏县、嵩县、汝阳县、镇平县等钼矿开采基地。 |
洛阳市钼冶炼以及深加工基地 |
钼精矿产量全国第一,占全国总产量的26.8% |
铁矿 |
舞钢地区、安阳-林州地区等铁矿开采基地 |
安钢、舞钢、济源钢铁公司等钢铁生产基地 |
河南省铁矿石供应量严重不足 |
金矿 |
灵宝、嵩县、洛宁、栾川、桐柏金矿开采基地 |
灵宝、洛阳黄金冶炼加工基地 |
黄金产量连续多年排全国第二位,灵宝为全国第二大黄金产地 |
水泥用灰岩 |
鹤壁鹿楼、卫辉-辉县地区、渑池、新安-偃师地区、登封-新密-巩义地区、禹州角子山、宝丰-鲁山地区、南阳蒲山地区、邓州杏山、光山马贩地区水泥灰岩开发基地 |
鹤壁鹿楼、卫辉-辉县地区、渑池、新安-偃师地区、登封-新密-巩义地区、禹州角子山、宝丰-鲁山地区、南阳蒲山地区、邓州杏山、光山马贩地区水泥生产基地 |
水泥产量排全国第六位 |
“十五”至2007年期间,首轮矿产资源总体规划的实施取得了显著的成效,促进了矿产资源管理的科学化与规范化,在加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化矿业布局、提高资源利用效率和矿山地质环境保护等方面发挥了重要作用。
(一)地质找矿实现新的突破,矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强
新发现矿产地38处,新增查明资源储量矿产地41处。2007年底与2000年相比:煤炭、铅锌矿、铝土矿、铁矿、钼矿、金矿、银矿、锑矿、水泥用灰岩、水泥用大理岩、熔剂用灰岩、重晶石、饰面用大理岩、玻璃用石英岩、岩盐、天然碱等矿产累计查明与保有资源储量均有较大幅度的增长(见专栏3),达到了重要矿产新增资源储量大于开采利用消耗储量的规划目标。“十五”至2007年期间利用两种资源、两个市场初见成效,多个地勘单位和矿山企业在省外、国外建立了矿产资源勘查开发基地。
专栏3 2000—2007年主要矿产资源勘查成果 |
矿种 |
单位 |
查明增加 |
保有增加 |
备注 |
石油 |
万吨 |
10566.38 |
-968.31 |
探明地质储量 |
天然气 |
亿立方米 |
135.75 |
-93.54 |
探明地质储量 |
煤炭 |
亿吨 |
29.21 |
20.88 |
查明资源储量 |
铝土矿 |
矿石万吨 |
26046.01 |
25147.69 |
查明资源储量 |
铁矿 |
矿石万吨 |
14920.08 |
13680.71 |
查明资源储量 |
钼矿 |
金属万吨 |
84.13 |
79.94 |
查明资源储量 |
金矿 |
金属吨 |
113.68 |
73.17 |
查明资源储量 |
银矿 |
金属吨 |
917.81 |
675.02 |
查明资源储量 |
铅矿 |
金属万吨 |
15.42 |
39.37 |
查明资源储量 |
锌矿 |
金属万吨 |
50.22 |
40.35 |
查明资源储量 |
水泥用灰岩 |
矿石万吨 |
297416.1 |
291663.6 |
查明资源储量 |
熔剂用灰岩 |
矿石万吨 |
14446.3 |
1786.032 |
查明资源储量 |
岩盐 |
固体NaCl万吨 |
539203.9 |
535975.6 |
查明资源储量 |
天然碱 |
Na2CO3万吨 |
1541.27 |
1003.17 |
查明资源储量 |
普通萤石 |
CaF2万吨 |
182.04 |
6.41 |
查明资源储量 |
(二)矿产资源利用规模增大,矿业对国民经济的贡献率进一步提高
2007年矿产采选业和矿产原料加工制品业增加值分别是2000年的5.75和6.19倍,年平均增长速度高于省国内生产总值的增长速度。主要矿产品原煤、铝土矿、铁矿石、钼矿石、原盐、天然气、水泥用灰岩2007年的产量分别是2000年的2.5、3.3、1.9、4.7、4.1、1.2、5.3倍,达到了规划目标,满足了经济建设的需要。
(三)矿业结构调整和布局优化初见成效,矿业集聚度进一步提高
2004年在全国率先开展的煤炭、铝土矿资源整合取得了显著成效,加速了矿业结构调整。至2007年底,小煤矿由1569个减少到592个,小铝土矿由144个减少到52个。矿山数量由2000年的5933个减少到2007年的4488个,减少了24.4%。大中小矿山数量比例由2000年的0.5∶1.5∶98,调整到2007年的1.7∶3.2∶95.1,矿山规模比例逐渐趋于合理。
(四)矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变,矿产资源利用效率明显提高
主要矿种开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产资源综合利用率均有不同程度的提高。煤矿全面推广壁式采煤法,使煤矿区回采率提高了5个百分点以上,达到55%,国有煤矿原煤入选率提高10个百分点,铁矿选矿回收率提高了3个百分点。低品位铝土矿已在规模性生产中得到利用,低品位铁矿已实现了全面利用,钼矿中的共伴生钨矿已经部分综合回收,铝土矿中伴生的镓元素回收也有较大进展。矿山“三废”综合利用成效明显,煤矸石、粉煤灰资源化利用步伐显著加快,部分矿山的矿井水得到了再利用。
(五)全面推行矿业权有偿出让和市场化运作,矿业权市场建设成绩斐然
自2003年,探矿权采矿权全面实行有偿取得以来,累计出让征缴探矿权价款5.69亿元、采矿权价款44.5亿元,为地质勘查、地质灾害防治、地质公园建设和各项矿政管理工作提供了资金保证。
省级加强了矿业权交易一级市场建设,各市、县先后在土地交易机构的基础上扩展了矿业权交易业务。全省矿业权二级市场交易活跃,除煤炭、铝土矿资源整合约1100多个矿山在2005到2006年间转让外,铁矿、铅锌矿等其他矿产的探矿权转让每年均有近百宗,采矿权转让每年有五十余宗。
(六)矿山地质环境保护意识加强,治理恢复取得进展
全省矿山地质环境保护机制基本建立。2003年以来,中央和省政府对矿山地质环境问题日益重视,加大了财政资金投入力度,积极开展历史遗留矿山地质环境治理恢复,建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度,明确了采矿权人的治理责任。通过对山体破损的生态修复、废弃矿渣的灾害防治、地面塌陷地治理等,使全省矿山地质环境得到明显改善。到2008年底,中央和省级财政共投入矿山地质环境保护与治理恢复资金61617万元,安排项目252个。全省共治理矿山地质环境1110处,恢复土地面积7513.73公顷(112706亩),其中耕地4398.8公顷、建设用地1183公顷,搬迁村庄l51个19780户60822人,建立矿山公园3处。
(七)矿产资源规划的主要指标得到了落实,但是宏观调控作用尚未得到充分发挥
首轮规划确定的主要矿种矿山建设最低规模得到全面执行。参与资源整合的铝土矿最低规模达到10万吨/年、煤矿达到15万吨/年。
严格执行规划分区管理制度。禁止开采区内严禁新设矿业权,限制开采区内矿业权的设置不与限制条件相抵触,对规划区的调整严格执行规划论证制度。但是规划对重要矿产资源勘查开发的调控作用还有待加强,规划指标的控制性作用没有得到全面执行,规划统筹矿产资源管理的“龙头”作用没有充分发挥。