土地利用总体规划的内容

发布时间:2008-12-12 00:00 来源:三门峡自然资源规划局

    土地利用总体规划是属于宏观管理型的利用规划，其目的是通过总体规划，协调人口与土地，各用地部门和区域之间用地矛盾，进一步优化土地利用结构，合理组织土地利用，促进生态环境不断改善，提高土地利用的整体效益，加强土地资源的宏观控制和计划管理，为国民经济长期、稳定、协调发展创造良好用地条件，为土地管理提供科学的依据。
要达到对土地利用科学合理组织、对各项用地进行有效的协调，对各类用地实行宏观控制的目的，土地利用总体规划主要应包括以下几个方面：
    ①为促进国民经济各个部门协调发展，根据土地的数量和质量，调整土地利用结构，确定各类用地的面积。
    ②研究全区域土地资源适宜情况，再根据国民经济发展需要和改善、保护生态环境的要求，划分土地利用区和各种类型土地利用保护区。明确土地利用区的性质，指出利用方向，规定各土地利用区内土地利用的原则和限制条件。
    ③为适应生产建设发展各改善生产条件的需要，对交通、水利、电力、工矿等骨干工程用地进行布局和编制用地计划。
土地利用总体规划为各级人民政府管理土地提供科学的依据。不同层次需要解决的问题不同，其规划的内容也不一样，高一层次的土地利用总体规划是下一级土地利用总体规划的依据。
    ①全国土地利用总体规划的主要内容
    A.确定对全国有指导意义的土地开发、利用、整治、保护的方针政策及有目标和措施；
    B. 协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系；
    C. 提出各省（市、区）的土地利用方向，对跨省（市、区）的重要工程项目用地进行布局，并确定用地规模；
    D. 提出提高土地利用率和生产力、保护和改善生态环境、调整土地利用结构的政策措施。
    ② 省级土地利用总体规划的内容
以全国土地利用总体规划作为省级土地利用总体规划的依据。
    A.根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地资源的特点及土地利用的问题，提出土地利用的方针；
    B.根据本省土地的自然条件、社会经济条件，国民经济和社会发展的需要，确定全省土地利用目标；
    C.根据全省土地利用目标和各地区（市）土地资源特点，提出各地区（市）的土地利用目标和方向；
    D.对各种用地、生产基地及跨地区（市）的基础设施工程用地进行布局，提出土地利用结构的指导性调整指标及省内重要基础工程、重要工矿项目用地规模；
    E.解决地区级土地利用总体规划不能考虑的地区与地区之间的土地利用问题，如土地关系的调整以及实现规划的措施等。
    ③地区级土地利用总体规划的主要内容
    A.根据省级土地利用总体规划的要求，结合本地区土地资源特点及土地利用的问题提出本地区土地利用的方针；
    B.根据本地区土地的自然条件，社会经济条件，国民经济和社会发展的需要，确定本地区的土地利用目标；
    C.根据本地区土地利用的目标和各县土地资源特点，确定和县土地利用方向；
    D.对各种用地，生产基地及跨县的基础设施工程用地进行布局，提出土地利用结构指导性指标及地区同重要基础设施工程、重要工矿项目用地规模；
    E.协调地区内县与县之间的土地利用，解决县与县所不能考虑的土地利用问题。
    ④ 县级土地利用总体规划的主要内容
地级土地利用总体规划是县级土地利用总体规划的依据。
    A. 根据地级土地利用总体规划的要求，结合本县土地资源的特点及土地利用的问题，制定本县的土地利用方针；
    B. 根据地（市）级土地利用总体规划所规定的土地利用方向，结合本县的土地的自然条件，社会经济条件和国民经济、社会发展的需要，提出规划期间全县土地利用的任务和目标；
    C. 根据全县土地利用的任务和长远目标，协调各部门用地及各项用地的需求，确定土地利用结构，制定各部门、各类用地的调整控制指标；并把各项用地指标分解到乡；
    D. 对全县的重要基础设施，重点建设项目用地进行布局，确定用地规模和范围；
    E. 进行土地利用分区，如城镇建设用地，农业用地区，林业用地区，牧业用地区，自然保护区，规定各区的土地利用原则、限制条件及土地开发、利用、整治、保护等管理措施；
    F. 因地制宜地开展各项规划工作，如土地开发、基本农田保护区规划（包括制定保护方案、划定保护区、片、制定保护措施，设立乡规民约等）等；
    G. 规定实施规划的有关政策和措施。县级土地利用总体规划在全国自上而下的五级土地利用总体规划中，处于宏观规划与微观管理相衔接的交叉点上。从宏观上讲，它是全国、省、地（市）三级规划的基础和延伸，省、地（市）级规划确定目标、方针、指标和措施，都要结合本县实际加以落实，通过结合协调解决为本县具有全局性、长远性重大土地利用问题；从微观上讲，它要为加强全县土地利用管理和编制与实施乡（镇）级规划，以及为土地利用专项规划提供指导依据。
    ⑤乡（镇）级土地利用总体规划的内容
乡（镇）级土地利用总体规划是最基层的土地利用总体规划，它作为一个规划层次，在县级土地利用总体规划指导下单独进行，但最好能与县级土地利用总体规划结合起来同步进行。
乡级土地利用总体规划主要任务是落实县级土地利用总体规划。
    A. 根据县级土地利用总体规划的要求及本乡的土地资源特点，确定乡土地利用的目标和方向；
    B. 具体确定并落实镇、集镇和每个自然村的居民点用地规模与范围；
    C. 具体划分并落实基本农田保护区的界线和地块，建立责任制；
    D. 在县级规划划定的各用地区内，具体落实每块土地的规划用途。
    农村居民点用地规划在近几年我市没有进展，只是强调在农村严格控制占用耕地搞非农业建设。