自然资源部自然资源开发利用司有关负责人解读《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》
日前,自然资源部印发《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》(以下简称《通知》),自然资源部自然资源开发利用司有关负责人围绕《通知》出台背景、目的和相关内容等进行了解读。
顺应形势,促进有效降低全社会物流成本
2024年2月,习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议,研究有效降低全社会物流成本问题,强调降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措,要以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点,调结构、促改革,打通关键堵点卡点,有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。
为了贯彻落实党中央、国务院决策部署,自然资源部按照“立足职责,聚焦问题,沿用为主,适度创新”的工作思路,研究起草了《通知》,推动降低全社会物流成本。
问题导向,切实加强物流用地用海要素保障
党的十八大以来,我国现代物流体系建设加快推进,自然资源要素较好地保障和服务了物流高质量发展。2014年至2023年,全国物流仓储用地供应量稳中有升,与同期工业用地供应趋势基本一致。但通过调研和各方反映发现,物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不协调等问题。
一是土地供应不够均衡。我国物流仓储用地与工业用地的比值呈现出“东部地区<中部地区<西部地区<东北地区”的梯度分异格局。
二是用地考核不够完善。据了解,物流企业亩均税收约为工业企业的1/5~1/3。但有的地区对物流用地设置了较高的投资强度和税收贡献,考核指标有待进一步优化。
三是节约集约不够充分。历史上采取划拨用地的物流设施面临改造升级难题。例如,铁路货运闲置土地用于物流产业项目,涉及土地性质、用途的变更,手续比较复杂。
为了加强自然资源要素保障,促进现代物流高质量发展,自然资源部自然资源开发利用司听取有关行业部门和协会意见建议,并赴部分地区开展实地调研,同步梳理总结近年来国家及相关部委出台的物流支持政策文件,并对近年来全国层面物流仓储用地的总量和结构进行分析。最终,在充分征求行业协会和相关部门以及各省(区、市)自然资源主管部门意见建议的基础上,形成目前的《通知》。
精准施策,消除物流发展用地用海制约因素
《通知》立足自然资源要素保障和节约集约职能职责,坚持精准施策,聚焦现代物流高质量发展在用地用海等方面的制约因素,从规划落实、资源供给、提质增效和支撑服务等四个方面提出了10条促进物流发展的政策措施。
一是增加物流发展空间供给。包括统筹各类物流设施建设,落实空间布局安排。健全县乡村物流配送体系,全面推进一刻钟便民生活圈设施建设。
二是加强自然资源要素保障。包括积极保障重大物流基础设施等建设项目用地用海用岛需求,支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地。鼓励利用铁路存量土地、集体建设用地等建设物流基础设施。
三是推进物流用地提质增效。包括支持盘活存量空间资源用于物流用途;增加混合用地供给,鼓励兼容物流用途;加大划拨用地转有偿和地价支持力度,降低升级改造成本;做好快递末端等用地保障服务。
四是提升要素支撑服务效能。适应物流行业发展需要,合理设定用地条件。加强物流用地全周期管理,促进物流行业高质量发展。