丁宏俊局长在市国土资源局“庆元旦”

座谈会上的讲话

（摘要）

2006年是“十一五”规划的开局之年，是我市经济快速发展的一年，也是我市国土资源系统广大干部职工经历前所未有考验的一年。一年来，我们在省厅的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作全局，以“保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质”为奋斗目标，在资源需求日益旺盛，资源管理日益严格，资源形势日益严峻的情况下,迎难而上，开拓进取，不断增强创新意识，妥善处理各类矛盾，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，实现了工作上的新突破。主要表现在以下几个方面：一是认真加强土地保护，在“三项整治”上有新突破。二是围绕经济建设搞好服务，在用地报批上有新突破。三是大力开展整顿和规范矿业秩序工作，在治乱上有新突破。四是继续加大资源市场配置的力度，在资源有偿使用上有新突破。五是积极推进城镇土地利用现状更新调查，在地籍管理上有新突破。六是深入开展完善体制、提高素质活动，在管理体制上有新突破。七是坚持两手抓，在精神文明建设上有新突破。

一年来的工作使我们充分认识到，坚持科学发展观，紧紧围绕地方的中心工作抓落实，是做好国土资源工作的根本前提；坚持依法行政，紧紧围绕资源保护抓整顿，是做好国土资源工作的基本要求；坚持开拓创新，紧紧围绕宏观调控抓改革，是做好国土资源工作的强大动力；坚持以人为本，紧紧围绕维护群众合法权益抓和谐社会建设，是做好国土资源工作的着力点；坚持“三个转变”，紧紧围绕“完善体制提高素质”抓队伍建设，是做好国土资源工作的重要保证。

当然，我们还应该清醒地看到存在的一些不容忽视的问题：一是在用地上还存在一些违法违规行为，如上级要求查处的未批先占、边批边占、以租代征、非法出让等行为在我市都有发生。二是在矿山开发上有重开发、轻保护的现象。矿山保护和环境恢复的资金投入较少，植被破坏、河道淤积、矿渣乱堆乱放的现象时有发生，影响了生态环境，影响了可持续发展。三是要履行好参与宏观调控的责任，干部职工的观念和素质与新形势、新任务的要求还有差距。习惯于审批，善于抓具体，宏观监督不够；只对本级政府负责，不对上级部门负责；政策吃不透，拿不出应对复杂局面的措施等问题的存在都提醒我们，国土资源部门还要加力“完善体制，提高素质”，加快转变观念，转变职能，转变作风。

随着工业化、城市化的快速推进，对国土资源的需求，在相当长的一段时期不会缓解，而人为因素造成需求紧张加剧的问题在短期内难以克服，由资源问题引发的各种利益诉求和冲突也会日益凸显，要从根本上解决这些困难和问题，真正实现“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的目标，就必须进一步落实科学发展观，既充分理解地方，又坚决服从中央，尤其要正确处理好以下四个方面的关系：一是要正确处理好服务经济建设与依法用地的关系。二是要正确处理好矿产资源保护与开发的关系。三是要正确处理好发展经济与保护群众合法利益的关系。四是要正确处理好服务社会与依法行政的关系。

明年是社会发展和改革十分关键的一年，做好明年的国土资源工作，对于巩固业已取得的改革成果，保持经济社会发展的良好势头，顺利推进“十一五”规划实施，迎接党的十七大召开至关重要。2007年，我们将继续按照省厅的统一部署，认真结合三门峡实际，重点围绕以下六个方面做好工作：

（一）加强耕地保护，在节约集约利用上下功夫。继续实行开源与节流并举的方针，保证全市耕地面积在动态中保持平衡。在节流方面，严格落实土地管理和耕地保护责任制，坚决守住基本农田这条红线；严格实施土地规划、计划，控制新增建设用地，加强批后实施监管；大力推进节约集约用地，规划多层标准厂房，提高土地使用效率。在开源方面，努力盘活存量建设用地，进一步加大对闲置土地的处置力度和土地收购储备的力度；继续加大土地开发复垦整理的力度，尤其要把治理整顿粘土砖瓦窑厂作为工作的重点，保证完成省政府确定的关闭任务，最大限度地减少耕地的破坏和浪费，置换出更多的建设用地满足经济建设的需要。

（二）努力服务社会，在保障发展上下功夫。必须紧紧围绕全市的中心任务，切实做到思想认识到位、政策支持到位、工作力度到位、服务质量到位。国土资源部门必须从推动经济发展的高度，从保持可持续发展的角度，从科学配置资源的深度，充分发挥国土资源在加速构建区域特色经济体系中应有的作用，为我市早日实现小康社会提供保证；按照“从严从紧，有保有压”的供地原则，合理安排土地利用年度计划指标，优先保证国家、省重点基础设施建设项目用地，保证符合国家产业政策建设项目的合理用地需求。继续通过资源整合和有序开发为矿山企业提供资源保障；在上级政策允许的情况下，科学调整土地利用规划，为城市发展预留充足的发展空间。继续依靠整合治散，依靠整顿治乱，依靠规范治本，切实抓好矿产资源的开发利用，支持我市走新型工业化道路；进一步转变工作作风，简化审批程序，提高办事效率，认真实施“行政为民十项措施”和工作人员“五条禁令”，为政府、为社会广大群众提供方便快捷优质的服务。

（三）推进矿业秩序整顿，在规范管理上下功夫。必须坚持不懈地在整顿上下功夫，在规范上做文章。继续保持高压态势，巩固治乱成果，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，基本完成资源整合任务；强力实现规范化管理，加快建立矿政管理新机制。继续加强探矿权、采矿权管理，建立健全资源开发有偿使用制度，加快建立矿山生态环境恢复保证金制度和矿山生态环境保护与综合治理方案审批制度，进一步建立健全矿产资源开发监管责任体系和联合执法机制，探索制定矿产资源管理的长效机制，确保矿业秩序的稳定。总之，我们要坚持不懈地在整顿上下功夫，在规范上做文章，确保整顿任务圆满完成，确保规范化管理实现新突破。

（四）加大投资力度，在夯实业务基础上下功夫。完成城镇地籍更新调查系统建库工作。大力筹措资金，集中人力物力，争取早日将城镇地籍信息系统建成，为国土资源管理工作提供服务；开展新一轮的土地调查工作，提前着手，精心准备，积极开展此项工作；建立储量动态监管机制，此项工作是省厅布置的一项工作，也是实现矿政管理规范化的一项创新性工作；做好规划修编工作，为全市经济发展提供积极服务和用地保障。

（五）坚持以人为本，在维护群众利益上下功夫。认真做好信访工作。要通过抓源头着力减少矛盾，通过抓疏导着力缓解矛盾，通过抓结果着力解决矛盾。建立信访工作责任制，努力提高初信初访办理的满意率、重复信访的息访率和疑难信访的办结率，最大限度地减少赴省进京上访；进一步加快征地制度改革步伐，规范征地程序，完善征地补偿办法，拓宽征地安置途径，推行征地补偿安置纠纷协调裁决机制，积极探索确保农民现实利益和长远稳定收益的有效办法，维护被征地农民的合法权益；扎实开展地质灾害防治工作，建立完善的群防群测网络，加强对地质灾害隐患点的监测和治理，提高地质灾害预警预报的能力，减少地质灾害造成的生命财产损失；加强地质遗迹保护与开发，搞好地质公园建设和管理，为广大人民群众提供一个良好的生态环境。

（六）深化“完善体制，提高素质”活动，在全面提升国土资源管理能力和水平上下功夫。进一步加强学习，特别是领导同志要带头学习，通过不断学习理论及业务知识，真正提高自身政治业务素质；进一步加强领导班子和队伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定和拒腐防变的能力；以全省国土资源所经验交流现场会为契机，再接再厉，将我市国土资源所建设推上一个更高的层次和水平；进一步加强反腐倡廉建设。坚决消除违法违规事件；进一步推进依法行政。强化行政权力的制约机制，深化行政审批制度改革，完善行政执法体制，加强和改进行政复议工作，坚持行政复议的公正、高效、居中裁断，坚决纠正违法和不当的行政行为。不断加强和改进对依法行政工作的领导，从思想上、机制上、组织上形成强有力的保障，促进国土资源部门依法行政水平的不断提高。