按：2004年12月31日，市局召开全年工作总结会，会上丁宏俊局长对2004年工作进行了全面的回顾盘点，对存在问题进行了认真分析，对2005年工作进行了展望预期。现将丁局长讲话的主要内容印发给你们，请认真学习和贯彻落实，并谋划好2005年的工作。

在2004年度工作总结会议上的讲话

局长  丁宏俊

2004年对国土资源系统来讲首先是一个整顿年，我们相继开展了土地市场整顿和矿业秩序整顿，取得了圆满成效；其次是宏观调控年，国土资源部门直接参与了宏观调控，通过实行有压有保的调控政策，有力地为经济建设提供了资源保障；第三是资源保护年，通过扎实开展治理整顿，集约利用资源的意识得以牢固树立，保护开发并举、以保护为重的理念在各级领导中形成共识；2004年更是国土资源管理工作全面上台阶的一年，有偿使用、耕地保护、矿政管理等工作与往年相比都有了长足的进步，突出表现在：坚持保护与开发并重，国土资源保障能力明显提高；认真落实最严格的耕地保护制度，实现了占补平衡有余；扎实开展治理整顿，土地市场秩序、矿业秩序明显好转；强化市场建设，有偿使用国土资源的格局初步形成；强化基础性建设，规范化管理进一步加强；坚持以人为本，广大农民的利益得到有效维护，不断加强队伍建设，精神文明建设再上新台阶。

上述成绩的取得，是各级领导班子开拓创新、锐意进取的结果，更是全系统干部职工扎实工作、共同努力的结果。但是我们绝不能居功自傲、裹足不前。在新的一年即将开始之际，我们必须清醒的看到，我们的工作也还存在这样那样的问题：行政能力还有待于进一步提高认识，如何在实践中提高依法行政的能力，切实解决好资源的供求矛盾是摆在我们面前的客观问题；矿业秩序还有待于进一步稳定，目前良好的秩序还很脆弱，无证采矿、超层越界的苗头依然存在，稍有松懈就会死灰复燃；服务环境还有待于进一步优化，办事拖拉、推诿扯皮现象还时有发生。这些都需要在今后的工作中加以解决。

2005年全市国土资源系统的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，坚决贯彻党中央、国务院的重大部署，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公共服务，为实现经济社会全面协调可持续发展作出贡献。重点做好以下七个方面的工作：

一、以经济发展为中心，积极推进服务经济建设工作。要紧紧围绕我市加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，大力发展外向型经济，跻身中原崛起第一梯队，提前五年实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力提高建设用地、矿产资源保障能力，支持国企改革，切实做到思想认识到位、政策支持到位、工作力度到位、优化环境到位。

二、以资源保护为主线，积极推进耕地保护和资源整合。要坚持开源与节流并举的方针，在保障经济发展需求的同时，切实加强资源保护。努力保护耕地，尤其是要保护好基本农田。务必做到：总量不能减少、用途不能改变、质量不能下降。推进土地集约利用，开展存量建设用地挖潜，缓解经济发展与耕地保护的矛盾。继续开展“三项整治”和土地开发复垦整理，在提高补充耕地数量和质量上下工夫，努力实现占补平衡。强力推进资源整合，将有限的资源向优势企业集中，提高资源利用效率，努力实现资源效益最大化。

三、以规范化管理为目标，积极推进矿业秩序和土地市场治理整顿。矿业秩序整顿的重点是从数量、布局、环境入手，促进管理到位，合理开发有序利用矿产资源；土地市场整顿的重点是严格执行国家有关政策，集中处理发现的各类违法案件，抓紧出台配套措施，严防农转用审批“解冻”后出现突击批地和违反用地反弹。

四、以深化改革为动力，积极推进国土资源有偿使用。继续坚持 “凡不符合划拨目录的一律实行有偿使用，凡经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让”的原则，逐步开展经营性城市公益事业用地和有两个以上需求者的工业用地的“招拍挂”试点工作；进一步规范和完善矿业权市场，凡出让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权，无须勘查即可直接开采的矿产地的采矿权，以及其他依法收归国有的矿产地的探矿权、采矿权，必须以招拍挂等公开竞争方式有偿出让；转让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权或转让不需勘查即可直接开采的矿产地的采矿权，必须按规定进行评估，缴纳价款或价款按规定处置后方可办理有关手续。

五、以维护群众利益为出发点，积极推进社会稳定工作。要结合本地收入和生活水平，适当提高征地补偿标准，及时足额支付征地补偿、安置补助费用，通过留地安置、土地换社保、货币安置等多种安置方法的综合运用，妥善安置被征地农民。扎实开展地质灾害防治工作，完善预警机制和应急预案，保证防灾责任落到实处。认真做好信访工作，在切实解决实际问题上下功夫。真正关心弱势群体，做好保村扶贫工作。

六、以信息化为手段，积极推进基础工作。要加快推进新一轮土地利用总体规划的修编工作，在贯彻落实最严格耕地保护制度的同时，为我市经济社会发展和项目建设留出充足的发展空间。开展存量建设用地普查，建立存量用地资源数据库，为盘活存量土地寻求建设用地新来源打下坚实的基础。开展地质灾害防治规划编制工作，完善国土资源统计制度，做好年度土地利用变更调查和国土资源大调查工作，强化网络建设，充分利用现有的局域网，以信息化为纽带，通过资源共享，逐步实现网上办公。